油荒只是现象，垄断才是问题

朱达志

正在多个省市肆虐的“柴油荒”不仅没有缓解的迹象，反而有愈演愈烈之势。《经济参考报》记者15日从多家市场机构获悉，柴油批发价格继续维持在8000多元一吨的价位，部分偏僻地区的销售价格甚至接近10000元，批发与零售价格之间的“倒挂”更加恶化。

另有报道披露，截至11月8日，柴油批发均价达7765元／吨，而全国最高零售价均价7480元／吨。这意味着，加油站每卖一吨柴油，平均要亏285元。批零倒挂，越卖越亏，谁还会傻乎乎地卖柴油？没油的加油站当然没的卖，有油的加油站当然只想囤。问题是，为什么会出现这样的倒挂现象？

说来是个老问题了。目前的政策是，炼油厂的成品油出厂价和加油站的零售价，均需按国家发改委制定的最高限价执行。但从炼油厂到加油站这个中间环节，批发价则放开由市场来定。于是有媒体报道说，此次柴油荒的成因，疑似有中间商在大量囤油。中间商为什么要囤油？那是因为柴油价格有大幅上涨的预期。而预期何在？有证券行业分析师说，是因为国际原油价格看涨，市场上的资金又相当丰裕。

其实，大部分中间商不一定都像分析师那般目光如炬，站得高看得远。因为在他们眼前，有两座巍峨大山挡住了他们的视线，那就是中石化和中石油的高大身影。两大油企尤其是中石化所属炼油厂，有充足的理由囤积他们的产品。随着美元不断走低，全球货币超发几近失控，热钱四处流窜，国际原油从最低每桶70美元出头，涨到了11月9日的87美元以上，涨幅约18%。而按照我们中国的《石油价格管理办法（试行）》的规定，当国际市场原油价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%，才可相应调整国内成品油价格。开玩笑啊！一边是瞬息万变的国际市场，一边是“22个工作日”之限，在石油国际依存度超过50%的中国，即便是中石化和中石油这样的巨无霸，也只能望洋兴叹！这个22个工作日时限，使国内成品油价格调整严重滞后于国际石油价格变化，你能指望大炼厂不限产、囤油以倒逼发改委上调油价？

有人说，中石化、中石油垄断中国成品油市场，利用《石油价格管理办法（试行）》的“22个工作日”之限，在国际石油价格大降时拒不降价，赚得盆满钵满；那么，既然你享受了垄断的好处，就应该承担相应的社会责任，在柴油紧张时开足马力生产，加大市场供应，缓解并消除油荒现象。我认为这样的诉求太过天真。且不说趋利避害是人的本性，两大石油公司作为市场法人，它们也有钻政策空子的权利。再说，随着国际原油价格上涨，原材料成本增加，倘若按照眼下在的国内批发价格出售成品柴油，中石化和中石油也会跟加油站一样越卖越亏。在这样的情形下，你能指望石油巨头做活雷锋吗？

有报道指出，中国的炼油产能其实是过剩的。截至2009年底，中国原油一次加工能力达4.77亿吨，居世界第二。一边是柴油大量库存，一边是“油荒”遍布神州，这样的局面若再持续下去，不光会严重影响生产和物流，严重影响民众生活；由此所造成的物价联动上涨、通货膨胀加剧，对社会稳定乃至政治稳定的影响，必然更为严重。该是对石油行业的价格管制和垄断体制大动干戈的时候了！