治理彩票行业乱象，呼唤中纪委出场

朱达志

财政部综合司16日对外发文称，我国将调整彩票资金构成比例，严格限定彩票奖金比例，适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，在保障彩票公益金比例最低不得低于20%的同时，合理控制彩票发行费比例。

对此，有媒体评论道，该政策最大亮点在于合理控制彩票发行费比例，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性，既可抑制彩票发行过程中的不规范行为，遏制彩票资金使用混乱及腐败现象发生，也将成为调动广大民众参与彩票活动积极性的“兴奋剂”，为推动新一轮彩票市场繁荣提供动力。该评论还认为，“这是一个历史性进步”。

“历史性”三字，用在这里太轻飘飘了。中国的彩票市场与世界上多数国家的彩市相比，至少有三个特点。一是发行费用高。即便是这次政策调整，要求传统型、即开型彩票发行费比例不得超过15%，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票发行费比例不得高于13%，也远远高过了英美等国通常不超过10%的比例。二是用于奖励的比例较低。多数国家规定彩票奖金比例不低于50%，而据审计署2014年底公布的审计结果看，中国的比例实际上是远低于此数的。三是中国彩票业的信息透明度太差。

尤其是这第三个特点，被人诟病已久，但是却是改观甚微。上述评论照例把着力点放在呼吁彩票资金管理信息公开上。可是这样的呼吁又有多大用呢？这些年来，媒体一直在呼吁信息公开，但是据新华社报道，一些地方的彩票公益金使用混乱的情况一直未有改观，甚至有愈演愈烈之势：有的趴在账上睡大觉，有的沦为“小金库”，有的被挪去盖楼买车，有的挪作办公经费，用于改善福利，甚至有的被贪污。

现在重申彩票公益金比例不得低于20%，可是这能改变彩票公益金使用混乱顽疾吗？如果上述问题不解决，那么岂不是公益金比例越大，小金库也就越大，“硕鼠”也就越肥？此类新政（其实是重申法规要求）初衷当然是好的，但执行效果很可能是南辕北辙。

破解中国彩票问题，不能仅仅靠纸面上的三令五申，甚至不能仅仅靠加强审计，得有请所向披靡的中纪委出马才行！今年6月28日，我国首次大规模针对彩票资金的审计结果公布，共查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规“问题资金”169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%，意味着超四分之一被审计资金存在问题。同时民政部称，审计中发现的96个问题已全部整改。但是从相关报道中，我们看不出有谁为之担责，更不用说负法律责任乃至刑事责任了。

彩票业问题多多，涉及的金额如此巨大，如果说其中没有贪污腐败问题，恐怕谁都不会相信。现在各行各业都在反腐，股市反腐正如火如荼，彩市却似乎波澜不惊。这多少有些不正常。或许彩票市场的顾主们都是些穷人吧，他们把致富的希望都押在彩票这个投资少但却有可能一夜暴富的纸片上了，无奈他们又恰恰是话语权与话语能力都最弱的群体之一，谁来关照他们的命运？

恐怕唯有中纪委了！当然，这主要是一种修辞，呼唤中纪委，其实是呼唤法律和秩序，呼唤反腐的铁拳挥向博彩业。日前，习近平出席二十国集团领导人第十次峰会第二阶段会议时强调，中国坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。这一表态令人期待，中纪委进驻彩市不能再等！

首发11月18日中国青年报  http://zqb.cyol.com/html/2015-11/18/nw.D110000zgqnb_20151118_1-02.htm​