理论上说，经过30多年来的努力，中国的现代法律体系已经形成。不过，法律体系的形成并不代表法制的完善，至今我们还有不少重要法律没有出台，譬如《行政程序法》，譬如《电信法》，等等。

全国政协委员、工信部原部长李毅中日前在接受采访时直陈自己有两个遗憾，其中之一是：近两年来网络的信息安全问题越来越严重，《电信法》草案中加强网络与信息安全保障的章节虽然写得比较全，但该法十几年出台不了，很遗憾地看到今年被列为二类立法计划，“我不知道为什么不能列为一类立法计划，迫在眉睫啊！只要《电信法》不出台，我就要年年呼吁。没有上位法，下位法怎么搞？”

而在刚刚落幕的2011年两会上，全国人大代表、湖南电信总经理廖仁斌在其“关于加快制定《电信法》的议案”中表示，随着电信行业的快速发展和电信体制改革的逐步到位，电信立法已经刻不容缓。2008年开始的电信行业阶段性改革重组虽基本完成，但电信市场竞争失衡现象加剧，电信市场竞争形势恶化，电信行业发展环境缺乏充分的法律保障。《电信法》早日出台，将在维护电信市场秩序、保障电信网络和信息安全，推动电信事业发展方面发挥巨大作用。

《电信法》草案自1980年即开始起草，1988年被列入国务院年度立法计划，1993年起被列入历届人大立法规划，迄今已历时31年，却一直未能进入立法的核心程序——提交全国人大常委会审议。从国家产业政策上讲，我国目前正在加快建设信息网络基础设施，加快推进三网融合，加快物联网、云计算的研发和应用。而我国电信网络规模、电话用户数和互联网用户数现已稳居世界第一，电话用户数达11.35亿户，网民规模达4.2亿，宽带用户数达1.21亿户。电信行业快速发展，相关立法工作却遥遥无期，这种局面，确实令人非常遗憾。

而这样的局面还可能会让人误会：没有《电信法》，中国的电信产业仍然有长足发展。但事实是，电信产业这些年的快速发展代价太高，民众做出的牺牲太大；如果有健全的法律规范，电信的发展和民众的信息自由程度绝不会还是现在这个水平。

当然，不能说这三十多年来的电信发展就是绝对的无法无天，我们现在也有一个《电信管理条例》（国务院2000年颁布实施）。但是，这个条例根本满足不了最大限度解决实际问题的需要，无法真正规范好电信市场，尤其是难以真正保护好消费者的合法权益与信息安全，可以说处处捉襟见肘。

遥想当年罗斯福总统的“百日新政” ，仅在1933年3月9日到6月16日这3个月多点的时间里，美国就制订出台了15项重要立法。而我们的《电信法》一难产就是30多年，究竟“难”在哪里？不用说，这跟我们的立法制度体系还是颇有关系，人大在这个问题上似乎缺乏足够的主体意识。同时，这也让我们再次看到“部门立法”的缺憾。《电信法》涉及的行业和领域众多，而在这众多行业和领域的背后，则有着不同的部门利益。问题是，部门利益不能总是凌驾于民众利益和国家利益之上。市场和公众可以容忍一部不够完善的法律，但绝难忍受一部法律的制定一拖就是31年还望不到头。

3月15日深圳晶报 http://jb.sznews.com/html/2011-03/15/content_1478895.htm