日前，国务院公布《个体工商户条例》，自2011年11月1日起施行。国务院1987年发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》，对个体经济的发展起到了积极作用。截至2010年底，全国个体工商户达3452.89万户，登记从业人员达7097.67万人，已成为促进经济社会发展和吸纳就业的重要力量。
但是，由于种种原因，这个已经“暂行”了二十多年的行政法规，早已不再适应变化了的社会经济形势。为了更好地贯彻国家鼓励非公有制经济发展的方针政策，进一步发挥个体工商户服务经济社会发展和扩大就业的重要作用，国务院日前公布《个体工商户条例》，对原“暂行条例”进行了全面修改，除了放宽经营范围外，还取消了对个体工商户从业人员人数的限制，取消了个体工商户管理费，取消了申请设立个体工商户的身份限制。
而后一个取消尤为重要。原“暂行条例”的规定，申请设立个体工商户的人员范围为“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员”，新“条例”将其扩大为“有经营能力的公民”。这就意味着，今后，只要是享有公民权并具备经营能力的城乡居民，不管他是无业者还是单位人，都有权申请从事个体工商业经营。
这让我们欣慰。二十多年前出台的那个“暂行条例”，缘于当时的国情，对申请从事个体工商业经营人员的身份作出限制，可以理解。但是，那样的限制跟公民天然享有的自由经营权利，毕竟是相悖的。经营权是每一个自然人与生俱来的自然权利之一，不因其身份的不同而受到限制乃至被剥夺。确保公民的自由经营权，是现代社会的基本特征之一。
而公民的自由经营权并不仅仅存在于习惯和理念中，《中华人民共和国民法通则》（第26条）对此早有明确规定：公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。就是说，民法通则并没有对申请从事个体工商业经营的人员进行身份限制。作为人大制定的法律，民法通则的法律效力显然高于“暂行条例”。
当然，尽管新“条例”并没有限制机关、企事业单位职工从事个体经营，但这并不意味着相关单位就无权对其员工进行必要的约束。只是，这样的约束权只应是建立在尊重法律和契约自由基础上的管理权。换言之，只要干部、职工所从事的个体工商业经营，不会影响“本职工作”的履行，其所在机关和单位就没有理由对其“业余”经营活动进行干涉。
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