总量控制的出租车特许经营吃力不讨好
朱达志
本月初，浙江省乐清市出现群体性出租车停运事件。100多名出租车司机“强烈要求改革空壳公司体制”，“整顿出租车市场”，要求政府解决一系列利益问题。上月，浙江杭州市、嘉兴市、苍南县以及河北沧州市等地也出现出租车集体停运事件。为此，人民日报于昨天刊发专家访谈和评论，指出：近年来各地屡屡发生的出租车集体停运事件，大多是以“份儿钱”为核心的出租车牌照特许经营体制下的利益分配问题引起的。
目前，中国的出租车行业管理是一种特许经营管理，政府对出租车行业进行总量控制，使得出租车特许经营指标成了稀缺资源，而出租车经营者（司机）还必须向出租车公司交纳数目相当大的“份儿钱”，这成为出租车经营的最大成本支出。管制的结果产生了垄断经营的既得利益群体，司机运营成本升高，收入降低，拒载现象较为普遍，乘客打车难，黑车泛滥，公众利益受损。这正是近来一些地方出现出租车司机罢运事件的主要诱因。
而在油价总体上不断上行的背景下，各大城市出租车运价也迎来新一轮上涨，令乘客出行成本进一步增加。为此，今年6月初，曾有专家建议对目前的出租车特许经营体制进行重大改革，允许出租车行业个体化经营。但是，类似建议甫一提出，即引起一些地方管理部门的忧虑，他们担心将出现管理困境。而上海市交通港口局负责人更进一步认为，出租车个体经营者难以承担重大交通事故等风险。此说并不能令人信服。重大交通事故又不光是出租车才有可能发生，而除了交强险外，所有车主都会或多或少购买其他车险，除非故意行为，再重大的交通事故都不是什么“难以承担”的。这正是现代风险社会保障机制最重要的优势之一。
这位负责人还说，出租车行业个体经营将出现“既管不住人，也管不住车”的被动局面；像上海、北京这样的特大城市，出租车从业人员超过10万，管理困境难以想像。这位负责人在此犯了主观主义错误，还没有试，你怎么就断言“将出现”其想像中的那种情况呢？况且，也不是没有这样的成功先例，去年就有报道披露，除天津等地外，上海自己也推出了所谓“区域出租车”，说白了就是出租车个体户，效果很好——车多了，价降了，乘客满意，也没给管理部门带来什么“困境”，何来“被动局面”？
有些常识不能不提。出租车业属于既不需要高新技术投入，也不需要巨额资金运转的劳动密集型行业，个体经营是它最直接有效且交易成本最低的方式。在世界绝大多数国家和我国大多数小城市，出租车行业的特许经营权一般都直接卖给出租车司机个人，后者除了正常纳税外，根本无须缴纳各种高额押金、租赁费和月租费，经营成本相对较低，再加上市场的自发调节作用，一般不会出现“打的难、打的贵”现象。
实际上，政府对出租车行业的管理，是通过公司间接管理还是通过市场直接管理，孰优孰劣，并非雾里看花那般难以判断。政府有那么多的行业管理部门，对出租车个体经营户该征税征税，该年检年检，该处罚处罚……哪里需要中间环节去管制约束出租车司机，徒增交易成本，还吃力不讨好？
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