三公消费尤其是公款吃喝，再次成为本年度“两会”和当下舆论的一大热议话题；而这种蔚为大观的热议本身，更可谓公共空间一大风景。此现象是合乎当下中国社会治理逻辑和政治正确原则的：遏制公款吃喝，既是政府多年来的一贯政策和工作目标，又是民间持续不断呼声甚高的一大诉求。因此这样的呼吁总是大快人心且安稳周全。

继九三学社中央向全国政协十一届五次会议提交提案，建议将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公浪费”纳入刑法调节范畴后，全国政协委员、全国工商联常委、安徽省工商联主席李卫华亦提出建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。

李卫华说，公款吃喝浪费大量国家资财，也吃坏党风、喝痛民心，损害党和政府形象。虽然频发禁令，但各种名义的公款吃喝行为屡禁不止，“似有愈演愈烈之势”。因此建议把公款吃喝纳入刑法管辖范畴，这样就“无疑能让更多的公款吃喝者有所顾忌和收敛”。初衷很好，但不知李委员以及九三学社中央诸公是否深究过，将公款吃喝“入刑”究竟有多大意义呢？

首先，三公消费极具中国特色，说意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，可能是以诈传诈。意大利跟中国一样，属大陆法系国家，所有的刑事罪名一般都会被明明白白列举在刑法条文中的。而意大利作为一个传统的市场经济国家，是否存在我们这样普遍、严重的公款吃喝现象，尚需探究。在浩如烟海的网络世界中，我没有找到明确的说法，也很难想象意大利的立法者会将“公款吃喝玩乐罪”写入刑法中。

其次，从刑法理论上说，非法的公款消费其实就是贪污。只要三公消费的行为主体是国家工作人员及受托管理、经营国有财产的其他人员，且其主观上存在故意、客观上实施了侵吞公共财物的行为，就可坐实为贪污无疑，至于程度如何则另当别论。那么，司法机关在处理严重的三公消费问题时，只要将相关行为适用于刑法第二编“分则”之第八章“贪污贿赂罪”中之相关条款即可；最多最高法院在地方法院搞个试点，形成个判例，或者干脆出台个司法解释，就行了。

第三，将公款吃喝“入刑”，明确个罪名，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败，又能起多大作用？现在大家都在诟病贪污受贿越打越多，贪官们不惧畏途“前腐后继”。须知，中国刑法对于贪污受贿的惩治力度，较之世界多数国家，不可谓不大，但实际效果却令人不无遗憾，以至于近日有人大代表建议贪50万元就毙掉。如果公款吃喝真被纳入了刑法调节范畴，“像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败”，其结果又会如何呢？

还是要重复一下那句已被人说滥的古语：徒法不足以自行。若法律条文汗牛充栋，却没有一个完善的法治体系去确保法律成为活的制度，那么，再多的罪名，再大的惩治力度，也挡不了那些贪腐及公款吃喝践行者的脚步。

晶报20120315：http://jb.sznews.com/html/2012-03/15/content_1963355.htm